瞭望 | 闽西老区培育支柱产业放大招

　　在招商引资过程中“不比政策比服务、不比区域比环境”，为落户企业提供“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”式服务

　　第七次全国人口普查结果显示，这个山区县人口总数增加了1800多人，外迁人口开始回流，城区街头热闹起来了

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 梅永存 彭张青

　　工业基础薄弱、财力投入有限的老少边山区县市，能否培育起支撑地方经济良性发展的支柱产业，打造高质量发展的“造血”体系？闽西革命老区连城县近年来探索产业发展新路径，打造出多种类支柱产业链发展体系，为老少边地区经济发展进行有益探索。

2020年11月6日，工人在福建省连城县的连城生态科技园冠睿电子科技生产车间手机生产线上作业。彭张青摄/本刊

　　连续获评县域十佳

　　连城县是红色摇篮、红军故乡，第二次国内革命战争时期属闽西中央苏区县之一。

　　连城县委书记詹崇仁介绍，2016年以来，连城县依据当地资源禀赋及区位优势，采取换道超车方式，承接粤港澳大湾区、长江经济带新材料、智能制造等优质产业转移，培育出9条支柱产业链，外来落户企业从25家增长到88家，开创革命老区经济发展新格局。2018年至2021年，连城县连续4年获评福建省县域经济发展十佳县。

　　连城县支撑当地经济发展的9条支柱产业链中，7条涉及不同类型的工业产业，另外两条则为现代农业和文旅产业。工业发展侧重于新材料、智能终端及新型显示器、锂电池、新型建材、健康体育等新兴优质产业。

　　以体育产业为例，以爱的、康莱宝、渡远等企业为龙头的专业化公司，正发力打造成全球最大的水上运动系列用品基地、全国最大的室内体育健身器械生产基地。以地瓜产业为例，连城县精深加工地瓜全产业链年总产值现超百亿，地瓜加工产品全国市场占有率超80%。

　　多措并举促产业链良性发展

　　连城县县域经济发展异军突起，经济总量虽不大，其发展势头及潜力却引发外界关注。记者多次深入当地工业园区及厂矿企业调研，探寻其经济发展路径，发现该县产业良性发展与当地政府的得力举措息息相关。

　　以产业园拉动产业链。连城工业园区管委会主任黄养生介绍，连城县近年来先后建设光电产业园、新材料产业园、锂电池产业园、体育用品产业园、食品加工产业园等10个专业园区，实施链式招商“延链”、强攻项目“补链”、集聚平台“强链”，持续扩大支柱产业链规模。

　　福建赛特新材股份是一家国家火炬计划重点高新企业，其生产的真空绝热板产品全球市场占有率30%以上。赛特新材产业园前后投产了高阻隔软包材料、真空设备、真空吸气剂和干燥剂、玻璃纤维棉、冷链保温箱共5个上下游配套项目，实现从原料到产品的全配套生产，成功打造出以赛特为主的产业集聚区，构建上下游全产业链。

　　“四园同建”促项目快速投产。连城县在创建省级高新技术产业园区过程中，同步实施了智慧园区、标准化园区和再生园区建设，以提高园区承载能力，提升园区服务能力，实现新签约引进项目快速落地、快速投产。

　　通过拍卖、转让、租赁、引进新项目、嫁接新股东等方式，连城县对遗留的僵尸企业进行清理，盘活26家企业闲置土地共1780亩、厂房约26万平方米，等同于在原荒废园区上再生了一个新园区。

　　福建渡远户外运动用品有限公司通过司法拍卖，接盘连城工业园区一家僵尸企业，通过改造，土地利用率由18%提高到96%，实现土地利用最大化。2020年10月开工建设后，这家企业当年12月即建成投产，今年前9个月生产皮划艇近25万艘，成为全国最大的塑料皮划艇生产企业，产品95%出口欧美等国家和地区。

　　一企一策精准扶助。连城县实施一企一策，扶持落户企业优化结构、转型升级、上市融资，推动龙头企业做大做强。连城县中触电子有限公司在一企一策政策支持下，引进宇文浩电子、汇东光电、世波光电、浩宏光电等上游配套企业，有效降低了企业生产成本。

　　为推动中触电子新型智能显示产业发展，实现柔性功能片生产零的突破，连城县预留40亩建设用地，扶持这家企业上马大尺寸触摸显示屏项目，同时引进载诚新材料有限公司纳米薄膜功能片生产项目，全力打造“触控屏-电子元器件-智能终端产品”产业链，推动新型显示器及智能终端产业集聚发展，形成新型显示研发、生产产业链。

　　综合服务是优势。连城县在招商引资过程中“不比政策比服务、不比区域比环境”，为落户企业提供“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”式服务，以产业链金融授信、信用贷、流水贷、订单贷解决企业融资难题；让高端人才安家大城市，工作在连城，通过提供生活补贴，解决落户企业引才、留才难题；多措并举，解决落户企业在用地、用工方面的痛点和难点。连城工业园区还探索设立保税仓库和海关监管仓库，为赛特、渡远、爱的、康莱宝、航凯等外向型企业提供出口便利。

　　利用工业园区与城区相邻优势，探索实施园区治理社区化，将企业员工及生活区分片区纳入当地社区，通过网格化管理等方式，为企业员工及子女提供教育、卫生、文化等公共服务，使落户企业集中精力投入生产。

　　集优成势走好产业发展路

　　詹崇仁说，连城的支柱产业发展潜力巨大，成为革命老区经济发展的生力军，也为乡村振兴打下坚实基础，这是连城县的一大优势。政府多措并举为当地支柱产业健康发展提供了保障，这是连城县另外一大优势。两大优势有机融合，最终集优成“势”，让落户企业安心生产、员工安心工作、产业良性发展，促成连城众多支柱产业链做实做大做强。

　　詹崇仁告诉记者，产业发展的理念变革和近年来的经济发展成果让本地群众意识到，革命老区也可以依靠自身发展“骨头长肉”了，对连城的未来发展更有信心了。第七次全国人口普查结果显示，这个山区县人口总数增加了1800多人，外迁人口开始回流，城区街头热闹起来。

　　农业农村部管理干部学院赵迪博士说，山区县域发展有其自身先天劣势，产业发展后劲不足。山区县域支柱产业该如何发展？借鉴连城县产业发展路径，须从四个方面入手：

　　一是抓好产业转移机遇。产业转移能促进劳动力回流，实现转移企业降低劳动力成本和减少内陆地区劳动力外流双重作用，为内陆地区经济带来生产要素、人才资源和市场需求，有利于形成和强化内陆地区，尤其是山区支柱产业，促进山区与平原地区发展资源的区域均衡和合理配置。

　　二是深挖山区资源潜能。山区在地势、气候、文化等资源上具有独特优势，尤其适合做好生态农业、特色农业、农旅融合、文旅融合等产业文章，实现山区“沟流金、谷淌银、湾聚财、川招宝”。

　　三是激发创业人员活力。劳动力大量外流一直是山区经济发展主要瓶颈。近几年，为了补齐内陆地区人才短板，国家从政策层面激励农民工携资金、技术和管理经验返乡创业，这是山区县里值得重视的人力资本。

　　四是制定科学有效规划。产业发展，规划先行。制定科学发展规划是明确山区产业发展定位与方向，避免产业同构、同区竞争最有效的手段。规划时要全盘思考产业布局，避免注重单项产业而忽视产业协同，避免注重主体培育而忽视集群效应。