2021年以来，福建省顺昌县立足山区生态资源禀赋和地方特色，以自然资源部相关文件为指导，在群众自愿的前提下，贷款推动县级土地开发整理，在新增大批耕地的同时，通过耕地占补平衡指标交易机制，实现县、乡镇、村集体三级财力和相关农户增收。同时，积极探索新增耕地后续管护长效机制建设，保障新增耕地长期稳定种粮、不抛荒。
据统计，本轮顺昌县共实施县级土地开发整理项目93个，新增耕地近3500亩，其中水田近3000亩，新增粮食产能近300万公斤，已全部通过市级验收。其中77个项目已通过报备审查入库，耕地面积为2836.48亩，其中水田面积为2323.53亩，粮食产能为241万公斤，这些入库项目已获得指标交易的资格，可为当地带来可观收益。
统筹规划开发“一张图”
顺昌县由县委、县政府统一部署推动本轮土地开发整理，形成全县“一盘棋”格局。如何精准选择土地开发整理的目标范围？顺昌县自然资源局局务会成员陈德亮介绍说：“由自然资源部门总牵头，组织农业农村、林业、水利、生态环境等部门专业技术人员开展摸排，统一摸清全县底数。”
顺昌通过对全县地形坡度、生态红线、各类保护区、城镇开发边界、河道湖区管理范围等限制范围进行套叠分析，查找条件适合的废弃园地和残次林地，将其纳入开发整理范围，并提前将计划开展的项目范围坐标录入省耕地占补平衡动态监管系统审查，形成了完整、准确、全面的开发“一张图”。
“避开林地，坡度25度以上不开发，立项论证时共套叠9个库图，确保所开发地块合法合规。”陈德亮说。
具体操作上，顺昌县打出了统一规划、统一建设、统一验收“组合拳”，并强化同市级自然资源部门的沟通联系，在确保工程质量的前提下，实行“成熟一批、报验一批”。目前，93个项目分五个批次均已通过市级验收。
引入金融活水撬动四方利益
“土地开发整理项目能产生耕地及占补平衡指标，通过交易指标产生相应经济效益，能有效增加县、乡、村三级的资金收入，所以各乡镇、村的积极性都比较高。”顺昌县副县长李军介绍说，鉴于县乡两级财力都很困难，顺昌向农业发展银行贷款3.5亿元，同时成立县属国有企业昌盛公司作为土地开发整理及后续管护运营的主体。
顺昌县政府规定，新增一亩水田奖励乡镇6万元；同时经测算一亩水田的开发成本约为2万元，另需支付农户青苗赔偿费约1万元、土地经营权30年流转费数千元，以上合计新增一亩水田需投入9万多元成本，这些费用全部由农发行贷款资金支付。
按福建省目前的交易行情，一亩水田规模指标可交易40万元，产出是投入的4倍。这也是顺昌敢于贷款“造地”的底气所在。
截至目前，顺昌本轮“造地”所产生的耕地数量、水田规模指标不仅已经补上了县里原来的历史旧欠，完成了2022年度补充耕地、水田任务，而且通过指标交易获得了不小收益。2022年12月初记者在顺昌采访调研当日，一个邻县就送来“大单”，价值1.13亿元。2022年底时，李军告诉记者，顺昌县通过指标交易已经入账的金额达5.67亿元。
乡镇和村获益也很大。顺昌县埔上镇镇长蔡洪告诉记者，该镇本轮实施了13个土地开发整理项目，新增水田520亩、旱地160多亩。一亩水田县里奖6万元，镇里拿4万、村里拿2万；一亩旱地县里奖3万元，镇里拿2万、村里拿1万。经测算，如果县里全部兑现奖励，镇财可增收2500万元左右，村财可增收1200万元，全镇辖12个村，平均每村100万元。而埔上镇一年的镇财收入才200多万元，这次“造地”收入相当于该镇财年收入的10倍。
元坑镇镇长熊健告诉记者，本轮“造地”该镇新增水田300亩，镇财可增收1200万元，村财可增收600万元。
农户也获益颇丰。蔡洪说，农户流转一亩废弃园地可获1万元青苗补偿及数千元流转费。
顺昌本轮土地开发整理大多使用的是农户废弃园地、退化淘汰果园。岚下乡乡长饶珍萍说，首先是本着农户自愿原则；其次是“两可”办法，开发整理好的耕地，农户可流转出去，亦可流转回去自己耕种。
李军认为，本轮顺昌土地开发整理撬动了县、乡镇、村集体、农户四方利益。他表示，在符合法律和政策的前提下，要努力做好保护耕地这篇大文章。土地开发整理对增加耕地面积、保障粮食安全的意义自不待说，还能产生巨大经济效益，本质上是自然资源领域生态产品价值实现的有效途径。
管护机制须长效化保障耕地不抛荒
顺昌土地开发整理新增的耕地、水田大多是梯田、山垄田，有的还比较偏远、零碎，交通条件、耕作条件、给水条件等并不乐观。
于是一些质疑的声音出现了：有的地块偏远、零碎，有的挂在山上，缺水，不便耕作；不能为造田而造田，要考虑后期管护、耕种、收益；现有耕地大量抛荒，却又花大力气造这些山垄田、梯田，有意义吗？农村缺青壮劳动力，谁去耕种这些山垄田、梯田……
针对这些疑问，顺昌县设计了一系列闭环管理制度，力求新增耕地有保障、不改变用途、一年至少种植一季粮食。
运营主体昌盛公司负责人靳志斌介绍说，公司与项目所在村签订管护协议，3年内每年每亩新增耕地补助1000元，由村集体负责管护、耕种。
引入保险机制。昌盛公司一次性向保险公司购买近100万元保险，单亩耕地最高赔付额可达5000元，在极端天气引发山洪、泥石流可能损毁耕地时可获数十万元至百万元保险赔付资金用于修复损毁耕地。
设立项目综合基金。昌盛公司设立2000万元规模的新增耕地专项综合基金，通过银行专户管理，每年有60多万元收益投入耕地管护、修复及耕作补贴，长期扶持种粮。
李军认为，克服耕地抛荒，根本在于种粮有效益。顺昌将新增耕地的30年经营权全部流转到乡镇或村集体，再按照市场化方式承包给专业合作社耕种，向规模化要效益。（文|记者苏杰）
