高位建体系全程细管理 福州“垃分”很“拉风”

　　福州高标准建设的红庙岭循环经济生态产业园。 新华网发 （谢贵明 摄）

　　新华网福州1月22日电（蒋巧玲）生活垃圾分类处理是一项环环相扣的系统性工程，如何建“体系”、强“链条”，常态长效地融入百姓生活，考验着一座城市的管理智慧。

　　2017年，福州市被住建部列为46个生活垃圾分类重点城市之一。此后，全市自上而下，一次次秣马厉兵，在全国首创推行“三端四定”工作模式、探索出“2.0版垃圾分类福州模式”，让“垃分”难点变亮点，分出了“拉风”绿色新生活。

　　高配：领导“挂帅” 建章立法

　　先行先试之初，国内尚无一个城市，在生活垃圾分类处理工作上取得完整可复制的成功经验。

　　“作为46个生活垃圾分类重点城市之一，福州需要开拓创新的魄力，更需要拔钉抽楔的勇气。”福州市城管委主任陈登峰说，列入重点城市后，福州锚定示范引领目标，生活垃圾分类由点扩面，逐步推进。“但是，要打好这场攻坚战、持久战，福州还有很多硬骨头要啃。”

　　在试点之初，福州垃圾分类工作存在不少薄弱项，比如法规制度保障体系薄弱，市民分类意识、分类知识欠缺，垃圾分类市场化运作机制不完善等。

　　福州市城管委副主任林长盛介绍说，为系统解决这些问题，福州市成立了由书记、市长“挂帅”的生活垃圾分类工作领导小组，谋划顶层设计。此后，各级各部门有效衔接，梳理完善工作机制，并由城区向外延伸，各县（市）区对标开展。

　　在此基础上，福州市密集建章立法，将各项保障匹配到位。2019年3月，《福州市生活垃圾分类管理办法》颁布；2020年1月，《福州市生活垃圾分类管理条例》正式实施……仅近两年来，福州就完善配套出台了20余个分类规范性文件。两级财政还从“钱袋子”里划出专款，真金白银地为垃圾分类工作保驾护航。仅2021年，全市垃圾分类前、中、后端就累计投入约18.175亿元。

　　创新：“三端四定” 强链补链

　　体制是框架，链条是核心。作为改善城市人居环境的一项重点工作，福州生活垃圾分类工作的链条建设同样亮点频出。

　　“公交站牌式”收运、“摇铃上门”分类收运、生活垃圾“零填埋”……这些做法和成效，均来自福州市在全国首创推行的生活垃圾分类“三端四定”工作模式。该模式从前端分类“定时投放、定点收集、定人管理、定位监控”，到中端收运“定好企业、定好车辆、定好时限、定好点位”，再到后端处置“定点查验、定厂处置、定准流程、定责监管”，无不体现城市精细化管理的“福州智慧”。

　　在晋安区安亭路融信后海小区，收运企业将分类垃圾桶定时送到小区门口“站牌”处，专用运输车到点位运走垃圾后，保洁人员即冲洗路面，垃圾桶停留路面时间不超过15分钟。

　　“实行垃圾分类初期，灰炉新苑小区垃圾乱丢的现象比较严重，各项机制完善后，垃圾及时清运及时消毒，居民基本养成了良好的投放习惯，社区环境大大改善。”鼓楼区温泉街道东大社区书记郑丽玲说。

　　事实上，随着“三端四定”工作模式的横向推进和纵向深化，福州城区已因地制宜建设了5119座分类屋（亭）、13座城市管理综合体，设置了小区垃圾“公交站牌式”收运线路259条……2017年以来，福州还投入近50亿元，高标准建设红庙岭循环经济生态产业园和垃圾分类全链条处理体系。2020年底，城区实现了原生生活垃圾“零填埋”、废弃物“零出园”、污染物“近零排放”。

　　目前，福州五城区小区和公共机构已实现生活垃圾分类全覆盖。图为马尾海关的垃圾分类宣传栏。 新华网 蒋巧玲 摄

　　聚力：宣传“加码” 入脑入心

　　链条模式推陈出新，群众宣传更要开足马力。

　　为了营造浓厚氛围，让垃圾分类理念走进千家万户，福州市出了不少“奇招”：从娃娃抓起，编印中小学垃圾分类知识读本，全市722所中小学、幼儿园全面开展垃圾分类教育，发放垃圾分类知识读本114万余册；“小手牵大手”，常态化组织开展“家、校、社”互助实践活动，2021年累计参与人次572.2万人次；全媒体立体推进，在主流媒体开辟专题报道、制作垃圾分类动漫片、每周推出抖音系列作品、摄制广播微情景剧、融入传统闽剧走上舞台……生活垃圾分类的“知识点”以贴近生活的百变形式走进群众，入脑入心。

　　“我们每个月举办一场活动主题活动，把垃圾变废为宝这类手工DIY活动很受欢迎，小朋友和家长们一起动手，寓教于乐，趣味无穷。”在组织活动的过程中，晋安区岳峰镇桂溪社区副书记陈荧切身感受到了宣传的力量，“小朋友们学会了，回到家马上主动教爷爷奶奶，效果特别好。”

　　不仅如此，为了“铺地毯式”地推进垃圾分类工作，福州市还组织分类一线人员、督查员、志愿者开展集中培训，2021年累计组织培训7800余场，参与人数11.4万人次。市城管委还利用周末、节假日，组织“千名城管志愿者进社区”开展分类宣导，截至目前，已累计走进1378个小区，宣传引导数万名群众。

　　升级：智慧分类 “拉风”生活

　　“城市管理应该像绣花一样精细”，这是新时期城市管理的新思路和新方向。在刀刃向内的自我革命中，“2.0 版垃圾分类福州模式”应运而生。

　　“相比1.0 版本，2.0版垃圾分类模式的一个重要体现是更加智慧化、人性化。”林长盛介绍说，随着生活垃圾分类设施的覆盖完善，福州各城区因地制宜地探索出了智能设备、积分制度、智慧管理等新手段，引导市民养成垃圾分类从“要我分”到“我要分”的绿色生活新风尚。

　　例如，在晋安区象园街道熙悦锦城，业主将分拣好的垃圾放入对应窗口后，系统自动记录业主门牌号，并实现自动称重、实时上传数据、满溢报警；在鼓山镇钱隆世家小区，居民扫码即可开箱投入垃圾，获得积分，并用积分兑换小礼品或服务……

　　智慧“垃分”打造出的新体验，有效促成了居民垃圾分类的习惯养成。目前，五城区小区和公共机构已实现生活垃圾分类全覆盖，居民分类准确率达85%以上。2021年，城区生活垃圾月产生量相比2017年下降了21%，在住建部的考评中位居前列。

　　“成绩来之不易，但都已是过去式，放眼全国，我们依然前有标兵，后有追兵。要让老百姓有更多实实在在的幸福感，我们还有很多工作要做。”陈登峰说，下一步，福州将在全市范围内开展垃圾分类巩固提升专项整治行动，着眼薄弱环节、重点单位和区域，化钝为利，全覆盖高质量提升生活垃圾分类工作。

　　图为福州市鼓楼区盛世名门小区垃圾分类屋。 新华网发 (许流钦 摄)

　　福州市晋安区熙悦锦城小区的垃圾分类智慧屋，可对垃圾分类工作进行数字化管理。 新华网发 （许流钦 摄）