建立国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力现代化助推高质量发展，是保障国家战略有效实施，推进谱写中国式现代化福建篇章的必然要求。
5年来，福建省自然资源系统深化“多规合一”改革，实施主体功能区战略，优化资源配置，统筹区域协调发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动国土空间治理体系和治理能力现代化水平整体提升。
立足“多规合一”改革，建立全省统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，构建国土空间开发保护新格局
福建省自然资源主管部门紧紧围绕“两统一”核心职责，压茬推进各级国土空间规划编制工作，推动“多规合一”改革取得积极成效，实现了规划体系更加健全、空间底线更加严实、要素保障更加精准、空间治理更加高效，为全省经济社会高质量发展提供了重要支撑。
坚持高位推动。福建省委、省政府高度重视国土空间规划编制工作，出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，并成立了由省长任组长的省国土空间规划工作领导小组。2021年以来，福建省自然资源厅相继出台了县级国土空间总体规划编制指南、村庄规划编制指南等技术标准，依法依规做好国土空间规划获批前的衔接和保障工作，并规范各级各类规划编制工作。目前，省级和福州市、厦门市国土空间规划已上报国务院审批，其余市县总体规划均已进入报批的收官阶段，乡镇国土空间规划编制同步推进，村庄规划编制三年行动计划全面完成，详细规划编制单元划定以及编制指南研究有序开展，省级海岸带综合保护和利用规划编制初步完成，全省统一、权责清晰、科学高效的“五级三类”国土空间规划体系基本成型。
守住安全底线。福建省严格落实国家安全战略，坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度、节约用地制度，统筹划定“三区三线”，在此基础上构建省域国土空间开发保护总体格局。一是保障粮食安全，划定耕地和永久基本农田保护红线。基于福建省第三次全国国土调查确定的耕地面积，严格按照国家下达的控制数，将耕地和永久基本农田划入保护红线任务，做到“划优划实、保质保量”。二是维护生态安全，生态保护红线的划定坚持陆海统筹，做到“应划尽划、应保尽保”。三是坚持集约适度，划定城镇开发边界。全省城镇开发边界严格控制在现状城镇建设用地1.3倍，与各地主体功能定位、经济发展水平、人口变化趋势和资源环境承载能力等因素相匹配，实现了对“十四五”省级及以上重点项目用地需求的保障。
深化战略实施。福建在省级国土空间规划编制时，严格落实国家纲要确定的主体功能分区要求，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价基础上进一步优化布局，共划定17个国家级农产品主产区、16个重点生态功能区、50个城市化地区。在省级层面，构建形成“四类八区”的农业生产格局、“两屏一带六江两溪”的生态安全格局和“两极两带三轴六湾区”的城镇发展格局；在市县层面，实现了主体功能区战略在县域层面的精准传导，为后续资源要素的优化配置提供方向。以此为基础，福建省推动主体功能区战略与区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略深度融合。在省内层面，推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，深化山海协作机制，“以强带弱”共建各类山海产业园区，引导形成资源优势互补和区域协作发展的新格局；探索以“六江两溪”流域为单元的上下游补偿机制，以都市圈为载体的城市化地区向重点生态功能区、农产品主产区的横向补偿机制。在省际层面，强化以福州、厦漳泉两大都市圈，环三都澳等六大湾区为载体的城市化地区，推进粤闽浙沿海城市群融入长三角和粤港澳城市群，在全国“两横三纵”城市化战略格局中发挥更有效的枢纽支撑作用；推动环武夷山国家公园周边横跨浙江衢州、安徽黄山、江西上饶等地区共建东南沿海的生态涵养区，引导重点生态功能区集中布局，促进区域生态协同大保护等。
注重规划传导。在省级国土空间规划编制时，福建厅完善细化国家规划提出的发展目标、空间战略要求和相关制度安排，并通过分区传导、底线管控、指标分解、名录管理等方式，对市县规划编制提出指导约束要求，鼓励各地探索增设分区规划，实现对下一层级详细规划有效传导。在详细规划层面，要求严格落实总体规划确定的空间布局和重大任务，分类、分区、分时制定详细规划单元实施计划，并通过“单元+地块”层级逐级落实管控要求。在专项规划层面，要求各地在国土空间总体规划编制时，针对能源、水利、交通、工业、农业、环境卫生、医疗卫生、教育设施、历史文化、防洪排涝等重点领域和薄弱环节，提出需要同步编制的专项规划清单，支撑和辅助总体规划的科学编制。
立足“数字福建”建设，形成数据规范、上下贯通、图数一致的“一张图”系统，实现规划全生命周期数字化管理
点开电脑上的“福建省自然资源厅电子政务”业务系统，规划“一张图”实施监督系统便显示出来，工作人员只需点击成果审查与管理模块，便可进行规划成果审查工作……福建省立足“数字福建”建设，按照“四统一”要求倾力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的新时代国土空间规划，逐步实现规划共谋、蓝图共绘、底线共守、成果共享，规划管理模式实现从“治”到“智”的转变。根据《数字中国发展报告（2022）分省情况摘要（福建省）》，福建省智慧国土规划建设水平位居全国第三。
统一底图。福建厅汇总现状、规划、管理、社会、经济五大类110小类数据，形成数据规范、上下贯通、图数一致的规划“一张图”，实现对自然资源数据体系的统一管理。
统一标准。以自然资源部统一的标准为基础，补充制定了多项地方标准、技术规范等，形成规范、统一的编制、审查、汇交等标准体系，筑牢国土空间治理的“数字基座”。其中，包括省级国土空间规划成果数据汇交要求、市级国土空间总体规划数据库规范、福建省村庄规划手册、福建省控制性详细规划建库和汇交要求等。
统一规划。以规划全程数字化管理为目标，推进规划全生命周期管理。在编制上，依托规划“一张图”系统，对已明确具体位置的省级以上重点项目和各类专项规划进行空间套合，统筹平衡、协调解决空间矛盾冲突，确保空间的唯一性；在审查上，采取可灵活配置的检查规则和审核流程，应对多层级、多类别规划审查；在监管上，将规划约束性指标和“三区三线”等各类管控边界纳入“一张图”，实行动态监测、定期评估、及时预警。
统一平台。福建厅不断完善规划“一张图”系统的纵向衔接、横向协同，逐步实现“成果共建共享，规划共谋共守”。为此，推进规划“一张图”与用地用海用矿等业务审批系统深度融合，在一张底图上实现统一用途管制，逐步创新形成贯穿项目“批、供、用、补、查、登”等全链条全生命周期，实现数字化、智能化的国土空间治理模式，以及“1+N+1”（1个数据库、N类管控规则、1套智能化审查平台）的智能化审查模式。
立足“人民至上”理念，推动“福建阳光规划系统”应用，打造公开透明、便民亲民、高效智能的规划服务平台
“太方便了！在线输入要查看的地点，就能查询到地块的土地利用现状和土地权属等信息。”近日，许先生看中了闽侯县上街镇某地块，通过福建厅门户网站“福建阳光规划系统”板块查询到了想了解的内容。该系统基于规划“一张图”系统拓宽规划服务途径，为市民提供公开透明、便民亲民、高效智能的规划服务平台，目前已累计公开规划1.5万多个。
规划公开透明。“福建阳光规划系统”公开经批准的国土空间总体规划、控制性详细规划和村庄规划成果，2012~2021年的天地图年度影像，以及8类业务数据在线分析结果。规划公开透明贯穿了规划编制、审批、实施全流程。例如，规划编制、规划成果修改调整等过程公开征求公众意见、公开制止和查处违法违规行为的有关结果等。
服务便民亲民。“福建阳光规划系统”实现了规划查询“轻松查”、辅助选址“智能选”和建议投诉“随时说”等便民服务功能：可轻松查询规划方案、规划许可以及规划过程、结果、历史和实时情况等；可根据公开规划按照投资意向、项目用地需求等自助选定适合项目落地的地块，并打印初步选址意向；可随时随地对规划工作提出建议、投诉，“菜单”模式将投诉类型细分，实现了精准投诉。
平台高效智能。“福建阳光规划系统”上线运行以来，阳光规划理念逐步落地，各级自然资源主管部门和公众积极应用，有效提升了规划编制质量、规划服务效率、规划实施水平。例如，群众日常的规划查询、咨询量很大，而信息公开实现了从“找人问”到“自助查”的转变，从“人跑腿”向“数据跑路”的转变，规划服务过程变得效率更高。
此外，福建厅以国土空间规划为蓝图，以产业发展引导和空间要素保障为主要目标，汇聚了全省城市发展建设的重点片区、重点组团及重点地块等重要信息，打造了“招商一张图”新模块，引导重大项目科学选址和精准落地，实现项目“云上招商”。
