国家空管专家咨询委员会委员，北京大学空天信息工程中心主任、教授程承旗在论坛上作报告。 新华网 蒋巧玲 摄
新华网福州5月26日电（蒋巧玲）随着人类低空飞行活动频次和密度的增加，空域交通如何保持有序畅通，是当前发展低空经济的重要议题。在第七届数字中国建设峰会期间，国家空管专家咨询委员会委员，北京大学空天信息工程中心主任、教授程承旗在多场论坛中提出，发展低空经济，要在空中“修路”，建立统一的低空立体交通“红绿灯”系统。
列入战略性新兴产业
低空经济规模已超5000亿元
低空经济的高度范围被普遍定义为距离地面垂直高度1000米以内，根据实际需要可扩展至不超过3000米的低空空域范围。它是以垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其它作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。
近年来，随着科技不断进步和政策逐步放开，低空经济得到了快速发展，并展现出巨大的发展潜力。“作为一种产业链型经济，低空经济包含了低空基础设施产业链、低空装备制造产业链和低空运营服务产业链三大产业链，产业发展空间巨大，已经成为经济发展的新引擎。”程承旗说。
据了解，2021年2月，低空经济首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业；今年全国两会，低空经济被作为“新增长引擎”之一写入政府工作报告。
同时，中国民航局今年发布的数据显示，截至2023年底，国内注册无人机数量已达126.7万架，同比增长32.2%。在个人消费、地理测绘、影视航拍等领域应用基础上，无人机应急救援、通信中继、气象探测等应用场景不断被开发，无人机物流已经实现了规模化应用。据测算，2023年我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。
关键理论技术已突破
亟待构建空中“红绿灯”系统
“无人机作为一种新消费，未来会跟地面交通一样，成为老百姓普遍参与的一件事。”程承旗认为，低空领域将变得“车水马龙”，多种及多架飞行器同时有序飞行的需求，对现有技术体系和运营架构提出了挑战。
据了解，目前，珠海、深圳等国内城市在社区无人机配送方面走在前列，但尚且属于“隔离飞行”，一个企业一条“路”，无法实现众多企业在同一区域内运营和飞行。
“要破解这个问题，需要建设低空智联网以及统一的低空高精度立体交通图。通俗地说，就是要在空中‘修路’，构建统一的空中‘红绿灯’系统。”
程承旗提供的方案并不是“空中楼阁”——1997年至今，程承旗和团队在国家重点基础研究发展计划的支持下，完成了一套面向地球全域空间的GeoSOT地球立体网格与编码理论体系。该体系可将地球表面及其上空、下方的空间划分为一系列大小、形状和属性统一的网格单元，这些网格单元能被唯一标识和快速访问，为空中“红绿灯”的构建奠定了理论和技术基础。目前，这套框架体系已经被国家北斗、国家测绘、国家邮政发布为国家标准。
“有了国家标准，接下来还要探索‘路’的标准、工程的标准等等，这些都需要在探索实践中逐步完善。” 程承旗说，基于上述关键理论和技术的突破，他和团队正在推动全国建立低空高精度立体交通图技术标准。目前，通过产学研对接转化，相关的试点应用项目已经在浙江、安徽、上海、广东等地开展，在第七届数字中国建设峰会期间，相关技术的应用转化企业也在和福州市有关部门开展洽谈对接。
对于下一步如何具体推动，程承旗也提出了建议：创建低空综合服务示范区（融合飞行示范区），实现技术引领；创建技术中试基地，形成产业汇聚；结合城市大脑建设，打造统一标准的低空立体交通“红绿灯”系统，开创低空经济新时代。
