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瞭望丨林票2.0“丈量”山林生态价值

2024-02-05 17:31:52 来源: 新华网
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  初步测算,三明市人工商品林1100万亩,约400万亩可开发成林业生物资产票据,价值超过200亿元

  “林票2.0”是在吸纳“林票1.0”探索经验基础上打造的一种创新性林业资产凭证,已体现出示范作用

  有了“林票2.0”,就可以尝试多渠道融资,为多造林、造好林解决资金难题

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 林凯

  冬日暖阳照在山头,杉树、竹子随风轻轻摆动。

  地处闽中山区的福建省三明市森林覆盖率超过70%,有“中国绿都”之称。近年来,三明先行先试为全国林业改革发展积累经验。

  为突破林权难流转、森林资源难变现、集体林质量难提高等问题,三明于2019年率先启动林票制度改革试点,鼓励国有林业企事业单位将合作共有的林权份额化、价值化,制发成可流转、质押的收益凭证(以下简称“林票1.0”)。

  2023年9月,中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》提出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制,增强森林资源资产对社会资本的吸引力”的创新要求。

  同年底,三明市在探索完善生态产品价值实现机制上再进一步。当地创设林业生物资产票据(以下称“林票2.0”),并在第十八届海峡两岸(三明)林业博览会上首发,为社会资本直接投资林业、加快生态产品价值实现探索了新路径。

  福建省三明市沙县区官庄国有林场木荷防火林带(2023年7月26日摄) 姜克红摄/本刊

  破瓶颈林票“升级”

  “林票1.0”将国有单位与林农、村集体合作经营林地的林木折资量化,有效破解了集体林权制度改革后林地碎片化、经营效益低、林业融资难的问题,助力林农增收、林业增效。由此,林票变成了“绿钞票”,树林成了“活银行”。

  “拿着林票就像有了原始股。”64岁的三明市沙县区夏茂镇梨树村村民洪集体告诉记者,当地国有林场包下管理林地的任务,砍伐后还将以每亩13立方米的出材率保底收购,“收益比自己管理多了近一倍。”

  三明沙县富口镇白溪口村村民杨孙忠与国有林场签订了124亩林地的合作经营协议,并获取相应价值的林票。兴业银行三明分行主动上门,向其发放149万元贷款,用于购买苗木扩大生产。

  数据显示,目前三明市累计制发林票总额7.28亿元,惠及7.8万人,全市11个县(市、区)411个村开展“林票制”改革试点,试点村每年村集体增收5万元以上。

  三明市林业局局长陈平介绍,由于“林票1.0”是非标准化金融产品,存在流通性不足、市场化交易难等问题,只能在村民之间流转,无法在交易场所交易。

  为破解这些瓶颈,三明市借助沪明对口合作机制,引入上海交易集团的专业力量,通过开展森林资源要素化、资本化、金融化的创新研发,形成了“林票2.0”,将森林经营主体全部的林木资源折资量化形成电子化资产凭证,可交易、流转、质押,也可由金融机构或资产管理机构通过信托计划或资管计划认购。

  2023年11月6日,“林票2.0”在公开登记系统和福建沙县农村产权交易系统发布、挂牌,涉及沙县、将乐、建宁3个县(区)、4928亩森林,总金额2104万元。初步测算,三明市人工商品林1100万亩,约400万亩可开发成林业生物资产票据,价值超过200亿元。

  四大创新示范作用

  受访者认为,“林票2.0”是在吸纳“林票1.0”探索经验基础上打造的一种创新性林业资产凭证,已体现出示范作用。

  开发流程标准化。现阶段,“林票2.0”将标的资产确定为距离主伐年限5年左右的杉木人工商品林。各类森林经营主体提出申请,林业和不动产登记部门分别核实资产状况,通过林业生物资产票据公开登记系统进行信息登记和公示后,创设生成电子化资产凭证,实现标的标准化、平台标准化以及流程标准化。

  管理规范化。三明市市长李春介绍,当地多部门联合制定了《三明市林业生物资产票据管理办法》,福建沙县农村产权交易中心制定流转、交易等具体规则,对林业生物资产票据的创设、流转、交易、质押、注销、管理和监督等进行规范管理。

  林业生物资产金融化。编号为“001”的“林票2.0”,由三明市沙县区国有林场有限公司创设,项目总面积为1688亩,总蓄积量达到28954立方米。兴业银行已将这张票据认定为可接受押品,并对其授信800万元。

  社会资本投资便捷化。“造林绿化投资大、周期长。作为国土绿化‘主力军’,过去我们资金有限。同时,一些有意进入林业的社会资本却因渠道少而苦恼。”三明市沙县区国有林场有限公司总经理陆江妹说,有了“林票2.0”,就可以尝试多渠道向社会进行融资,为多造林、造好林解决资金难题。

  兴业银行三明分行绿色金融部负责人林彩霞说,“林票2.0”建立了林业生物量自然增长与金融投资产品内在价值同步增长机制,进一步打破了森林资源流通性差的壁垒,为社会资本投资林业提供了新途径。

  扩大试点提升附加值

  近年来,木材价格走低,“林票2.0”的经济价值也不可避免地受到影响。业内人士建议进一步增强社会资本对林业发展的认可度和投资信心,助力其便利高效“进山入林”。

  推动“林票2.0”上市交易。福建沙县农村产权交易中心交易部经理詹光丹建议,借助沪明对口合作机制,尽快构建整个经营周期的林业生物资产票据收益曲线,将生物量增长通过曲线平推的方式进行合理评估,并向省级金融监管部门申请批准为新的交易品种,推动“林票2.0”实现市场交易。同时,应研究实行政策性叠加保险,提高林业生物资产的森林保险保额,降低市场风险。

  扩大“林票2.0”试点范围。陆江妹建议扩大制发规模,强化森林资源管理,提升林分质量,探索拓展制发树种,加强政策宣传培训,推动国有林业单位积极创设“林票2.0”,引导将其现有林票逐步转化为“林票2.0”。

  提升“林票2.0”附加值。三明市林业局林改科科长武辉建议,推动林下经营权确权登记,盘活林下经营空间,通过“公司+基地+农户”等模式引导林企、林农等各类经营主体种植灵芝、黄精等林下经济作物,提升“林票2.0”经济价值。

  “建议探索碳汇增益,健全林业碳汇计量监测体系,争取将三明市林业碳汇计量方法学等核算成果纳入国家级、省级地方标准,通过附加林业碳汇拓宽增值渠道。”武辉说。

[责任编辑:连雨欣]