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瞭望|“一件事”改革集成高效

2023-10-17 11:17:23 来源: 新华网
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  针对一些事项办理权限分散在不同部门、不同层级进而影响办事效率等实践问题,福建在国内较早探索“一件事”集成改革

  截至今年9月,福建全省共优化整合推出2479项“一件事一次办”事项。相较改革前,“一件事”事项办理时间压缩57.72%,申请材料减少46.55%,跑动次数减少64.85%

  在“数字福建”建设推动下,福建省公共数据汇聚共享平台已接入省市近1800个业务信息系统,汇聚800多亿条有效数据记录

  政务服务标准化,将福建“一件事”集成改革推向纵深,改革管理更规范,改革成果持续巩固

  文∣《瞭望》新闻周刊记者 王成

  近日,福建省龙岩市民邹女士来到市行政服务中心办理二手房交易。在工作人员引导下,她登录“闽政通”App并进入不动产交易登记一体化平台,身份信息、不动产信息等被自动读取录入,在线填写“一件事”集成服务申请表,与二手房交易相关的网签备案、税费缴交、不动产登记、水电气广电联办等多项业务,都实现了“一站式”便捷办理。

  “二手房交易相关事项,涉及自然资源、住建、税务等九个部门。改革前,市民办事要跑多个窗口,至少5个工作日才能办成。”龙岩市行政服务中心管委会副主任黄爱勤说,通过深化“一件事”集成改革,推动并联审批,群众一次申报即可一体办理多个事项,当日办结率达100%。

  由“多地、多窗、多次”变为“一地、一窗、一次”,龙岩市二手房交易办理的新模式,是福建省推进政务服务集成改革,高效办成“一件事”的缩影。

  简政放权、放管结合、优化服务,是我国深化行政体制改革、推动政府职能转变的重大举措。近年来,我国抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,探索实施“证照分离”、政务服务“一张网”、“最多跑一次”等改革措施,取得了便利群众办事、释放企业活力、优化营商环境、提高国际竞争力的大成效。

  其中,针对一些事项办理权限分散在不同部门、不同层级进而影响办事效率等问题,福建省较早探索“一件事”集成改革。2020年7月启动“一件事”改革以来,福建从事项场景覆盖、线上数据打通、线下综合服务方面入手,整体性再造政务服务流程,实现一体化办理。

  福建省加强省级统筹,协同联动推进改革。省政府成立优化营商环境工作推进小组,下设6个专项小组,明确每个专项小组由分管省领导牵头,协调推进相关领域的“一件事”等改革事项。每个“一件事”事项都明确牵头单位和配合单位职责,量化改革任务,做到可操作、可检验。在推进改革过程中,鼓励地方先行先试,加强业务指导和督促,及时研究解决地区性差异问题和隐性壁垒,持续推进“一件事”落地,成熟后向全省复制推广。

  截至今年9月,福建全省共优化整合推出2479项“一件事一次办”事项。相较改革前,“一件事”事项办理时间压缩57.72%,申请材料减少46.55%,跑动次数减少64.85%。

  全生命周期重塑流程

  围绕个人生命周期中出生、上学、就业、住房等关键节点,以及企业生命周期中开办、生产经营、清算注销等重要阶段,福建省从企业和群众视角中的“一件事”出发,将涉及多个部门的“单项事”整合并联,推动办事流程集成重塑。

  今年3月,泉州市台商投资区20多位退役军人通过“军人退役一件事”服务,一次性办理报到、落户、组织关系和社会保险关系接转等事项,避免了相关手续多环节、多处跑、多次跑等问题。

  福建省退役军人事务厅有关负责人介绍,“军人退役一件事”将涉及8个部门、3个层级共12件士兵退役办理事项集成为“一窗办、一起办、一次办”,8个部门联合对办事流程升级优化,办理时间较改革前压缩50%以上。

  2022年9月,国务院办公厅印发意见,要求各地实施推广13项重点“一件事一次办”事项,“军人退役一件事”位列其中。“在落实好13组国家清单事项的基础上,福建各地各部门还持续开发具有地方特色的‘一件事’应用场景。”福建省发展改革委体制改革处处长潘榕介绍。

  比如,在厦门市,以往渔民办理渔船交易过户、拆解、制造或更新改造,由于涉及证件、手续繁琐,要跑“4+N”趟。

  对此,厦门市推行“小型渔船多证联办一件事”实现渔业船舶所有权登记证、检验证、捕捞证、国籍证等4证联办,申请材料压减40%~70%,实际办理时限压减90%以上,上门服务办件2800余件。

  厦门市海洋发展局渔港渔船管理处四级调研员周立强介绍,当地将分属渔船检验、渔港监督及渔业行政主管不同主体的多个审批事项,交由一个业务部门统办,完善“交叉审核”机制,实现一份申报表格、一套申报材料、一套审批文书、一套档案资料、证照一次送达。

  在整合并联相同行政层级、跨部门办理权限的同时,“一件事”改革也推动着跨行政层级、跨部门之间实现事项集成“通办”。

  今年9月初,福建高速中化石油有限公司计划在福州市闽侯县增设一家加油站,企业经办张先生按照“开加油站一件事”指引,向福州市政务服务中心“一件事”窗口一次性递交了办理“危险化学品经营许可证”“成品油经营许可证”“工商登记”3个事项材料,一次性申报就办理完结。

  福州市政务服务中心管委会审批处副处长李雨介绍,办理开设加油站事项,涉及福州市应急管理局、商务局,以及闽侯县市场监督管理局,涵盖市县两级、多个部门。办理过程中,需县级部门审批的事项,通过市级政务服务中心流转到县级行政服务中心,实现一窗受理、跨级联办、全市通办,办理时限从6个工作日压缩至3个工作日,从而达到企业“一件事一次办”的效果。

  截至今年9月底,福州市已推出“一件事”事项164组。与常规办理模式相比,申请材料减少78.8%,办理时长下降80.5%。

群众在“一件事”综合窗口办事    福州市政务服务中心供图

  打通数据底层实现集成联办

  政务服务流程的集成重塑,实现数据互联互通是基础。实现公共服务数据大汇聚,跨部门业务大协同,能推动“一件事一次办”机制不断优化。

  出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、生育保险待遇核准支付、城乡居民基本医疗保险参保登记、社会保障卡申领……一个孩子的出生,办事事项涉及卫健、公安、医保、人社、银行等多个部门,以往至少需要跑10次窗口才能办成。2022年7月起,福建省级层面推出“出生一件事”集成服务,新生儿家庭只需填1张表、跑1次窗口,6个工作日内即可全部办结。

  “这得益于省级层面的数据汇集,通过系统集成、协同联办、全流程网上审核等方式实现‘一网通办’。”福建省卫生健康委行政服务中心负责人吴晶文说。

  在“数字福建”建设推动下,福建省公共数据汇聚共享平台已接入省市近1800个业务信息系统,汇聚800多亿条有效数据记录。在此基础上,省级政务服务“一件事一次办”集成化办理平台2022年上线运行,打通12个部门、18个省级统建系统,完善实名认证和授权、电子签名、电子印章系统功能,为“一件事”改革提供有力支撑。

  负责平台开发的技术人员告诉记者,以前,省级各业务系统网络结构不同、数据标准不一。“一件事一次办”集成化办理平台,首先将各办事事项涉及的跨部门数据进行标准化改造,让分散在不同部门的数据“互相认识”。再通过调整数据接口方式,使不兼容的各业务系统之间实现互联互通。最后,通过平台的自动识别、分发功能,完成业务办理中数据的实时交互。

  此外,福建开发“政务服务机器人”、自助服务一体机等便利化新技术、新应用,为群众和经营主体提供智能极简审批服务。福州各地已布设“e政务”自助服务一体机2100余台。只要有“e政务”一体机的地方,群众就能办好“一件事”。

  标准化巩固改革成效

  政务服务的标准化,将福建的“一件事”集成改革推向纵深,改革管理更加规范,改革成果持续巩固。

  今年9月19日,福建省地方标准《政务服务“一件事”集成套餐服务要求》正式实施,对政务服务“一件事”集成套餐服务的事项要求、办事指南要求、平台要求、服务要求、监督检查与评价改进等技术内容进行规范。

  福建省发展改革委有关负责人表示,标准的发布和实施,将进一步提高“一件事”集成套餐线上线下服务规范性,方便企业和群众了解事项办理的对应部门及业务流程,并提供准确、清晰、易用的办事指引,推动全省政务服务由“一网通办”向“一网好办”提升。

  “针对每一个‘一件事’事项,由业务主管部门牵头制定标准化工作流程,按照‘最少不必要’原则,细化各类办理情形的受理条件、所需材料、审批流程等,做到有章可循。”龙岩市行政服务中心管委会主任钟永生说。

  以企业登记设立事项为例,管委会制定了30多个具体标准,框定办理流程、提高办理效率。比如,办理时限必须在2小时内、审批环节控制在3个以内等。

  潘榕介绍,从全省层面对“一件事一次办”事项实行清单动态管理,即以企业群众体验为评价标准,及时优化整合,“一件事”事项已由最多时的各级共8125项调整为2479项。下一步,还将继续推动“一件事”管理规范化,实现推进有机制、事项有体系、服务有标准。

  为更好形成工作闭环,福建创新推出“一件事”的“好差评”功能。企业和群众对“一件事”办理结果不满意的,可精准选择哪个具体联办事项或具体技术问题不满意,并将“好差评”结果推送到职能部门,实现精准评价与精准整改联动。2023年以来,全省政务服务差评整改及时率达到99.84%。

  改革只有进行时,没有完成时。调研中,受访基层干部表示,“一件事”改革向纵深发展仍面临业务系统“数据烟囱”多、场景覆盖不全面、部分事项规则不统一等问题,建议从不断丰富应用场景、推动应用模式创新、强化上下协同等方面入手持续深化改革,进一步便利群众办事,激发市场活力。

[责任编辑:陈醉]